18. decembra 2024
Značky v tendroch nie sú v poriadku.
Štátna pošta hľadá od augusta dodávateľa, ktorý zabezpečí technickú ochranu jej pracovísk. Za 4,5 milióna eur kupuje online monitorovanie svojich pobočiek, ale aj napríklad nové bezpečnostné kamery. Na niektoré neštandardné podmienky v tendri upozornila Nadácia už dávnejšie.
Víťaz nie je pritom ani mesiac po uzatvorení ponúk známy. Pošta to odôvodňuje tým, že sa ešte úspešných záujemcov pýta na viaceré detaily. Medzitým bezpečnostné kamery s neštandardnými opismi nakupujú aj u daniarov.
Nadácia sa na tieto tendre pozornejšie pozerá aj preto, že v minulosti sa s nimi spájali často podozrenia z obmedzenia súťaže a predraženia. Bežne sa technické zabezpečenie spojilo s fyzickým strážením pobočiek, čo zvýhodnilo najväčšie domáce esbéesky ako Bonul. Alebo sa do tendrov vložili de facto zbytočné nároky na certifikáty, ktoré vopred určovali možných víťazov.
Zatiaľ stále s certifikátom C4
Známy integrovaný bezpečnostný systém C4, ktorý používajú firmy s prepojením na Bödörovcov figuruje aj v spomínanom tendri pošty. Systém ponúkala firma Bonul, ale aj firma Vel Security, ktorá podľa zistení novinárov spojených v takzvanej Kočnerovej knižnici, bola príjmami nadštandardne na Bonule závislá. Okrem toho ho v ponuke mala už len tretia firma z východného Slovenska.
C4 umožňuje prepojiť monitorovacie komponenty, napríklad bezpečnostné kamery na systém, ktorý hlási prípadne nehody či požiare. Okrem pošty posledné roky začali C4 používať aj ďalšie verejné úrady.
I
Pošta to vysvetlila tým, že C4 už raz zaplatila. Záujemca môže ponúknuť aj iný systém, ale musí ho zaviesť na pošte na vlastné náklady. Čo však jeho ponuku o niekoľko stotisíc eur predraží oproti firmám, ktoré s C4 disponujú.
Podobnému problému budú čeliť aj ďalšie verejné úrady, keď budú obnovovať zmluvy na technické zabezpečenie svojich budov. V tejto súvislosti sa Nadácia preto obrátila na nové ministerstvo informatizácie. Jeho šéfka Veronika Remišová nedávno iniciovala veľkú analýzu bezpečnostných zmlúv, práve pre podozrenie z umelého obmedzovania súťaže pri ich tendrovaní.
Odborníci Remišovej ministerstva zo sekcie kybernetickej bezpečnosti už naznačili, že C4 sa do tendrov vkladala nadbytočne.
Uviedli, že podľa platnej legislatívy bezpečnostný systém C4 je ,,konkrétny integračný bezpečnostný systém“, ktorý poskytuje rozhranie na spravovanie bezpečnosti budov, ,,a teda nie je technickou službou v zmysle zákona“.
Odborníci ministerstva dodali, že je teda iba na obstarávateľovi, či systém ako je C4 do súťažných podkladov vložia alebo nie.
Konkrétne výrobky, registrované názvy
Okrem toho sa nám ale na tendri pošty nepozdávajú aj ďalšie časti zadania. V opise sa napríklad viackrát spomínajú výrobky konkrétnej značky kamier, sú tam aj výbehové typy kamier s analógovým pripojením, ktoré sa už bežne nepredávajú a spomína sa aj parameter takzvaných včelých plastov (honeycomb). V požadovanej kombinácii parametrov sa nedá nahradiť iným ekvivalentom od inej firmy.
Niektoré opisy zas akoby boli skopírované zo stránky veľkého slovenského dodávateľa bezpečnostných technológií firmy TSS Group.
Je to tak napríklad pri zdroji nepretržitého napájania, kde sa akurát v zadaní pošty otestovaná výdrž batérie neuvádza v minútach (390 minút) ako to má na stránke spomínaná firma, ale je prerátaná na 6,5 hodiny.
Ale tiež napríklad pri iných produktoch sú v zadaniach rôzne kritériá uvedené rovnakom poradí ako ich má na stránke spomínaný dodávateľ.
Okrem toho zadanie tendra spomína na viacerých miestach funkcionality, ktoré sa opäť spájajú s konkrétnym výrobcom.
Právnik špecializujúci sa na verejné obstarávanie a spolupracujúci s Nadáciou Zastavme korupciu Miroslav Cák z kancelárie AGM Partners všeobecne uvádza, že ,,priame odkazy by v technickej špecifikácii nemali byť. Len vo výnimočných prípadoch, kedy nie je možné zadanie definovať inak.“
Pošta už v minulosti na otázku nadácie týmto smerom reagovala, že zadanie napríklad spomína spojenie LightCatcher™, pretože danú vlastnosť ,,nedokážeme inak vyšpecifikovať” a pošta chce zachovať danú kvalitu snímania v znížených svetelných podmienkach.
Obchodné označenie LightCatcher™ používa konkrétny výrobca kamier.
No práve pre takéto zadefinovanie majú ďalší potenciálni dodávatelia pochybnosti, ako budú zástupcovia pošty schopní posúdiť alternatívne produkty. Vyplýva to z otázok, ktoré opakovane pošte záujemcovia počas súťaže smerovali.
Nadácia v tejto súvislosti opakovane oslovila aj spoločnosť TSS Group. Pretože niektoré popisy k produktom na jej stránke sa po prvom texte k tendru pošty zmenili. ,,Popisy k produktom na webe, ktorých máme vyše 4 000, pravidelne upravujeme. Určite tieto zmeny nesúvisia so žiadnymi článkami alebo tendrami,“ reagovala spoločnosť.
K podobnosti so zadaním tendra pošty spoločnosť uviedla, že sú najväčším distribútorom bezpečnostných technológií na Slovensku, a preto sa ,,naše popisy často využívajú. Už niekoľkokrát sa nám stalo, že aj konkurencia použila naše popisy, pretože ich vždy tvoríme a nepoužívame translátor na preklad“.
Čo sa týka výrobcu kamier firmy Avigilon, je TSS Group ich partnerom pre Slovensko aj čo sa týka kamerového softvéru, ktorý je na Slovensku najpoužívanejší, ,,ale nie sme výhradným partnerom firmy a produkty Avigilonu ponúkajú aj ďalší na Slovensku“, dodala TSS Group (doplnené o reakciu firmy 21.12. o 13:50).
Opis zdroja nepretržitého napájania od slovenského dodávateľa. (zdroj: Nadácia Zastavme korupciu)
Požiadavka pošty na zdroj nepretržitého napájania sa nápadne podobá na ponuku od TSS Group, len výdrž batérie sa neuvádza v minútach (390), ale je prerátaná na 6,5 hodiny. (zdroj: Nadácia Zastavme korupciu)
Opis produktu na stránke TSS Group. (zdroj: Nadácia Zastavme korupciu)
Tender pošty obsahuje nielen rovnaké parametre, ale sú aj rovnako usporiadané ako u slovenského dodávateľa. (zdroj: Nadácia Zastavme korupciu)Víťaz stále neznámy
Uzatvorenie ponúk 4,5-miliónového tendra pošta pritom niekoľkokrát aj pre otázky záujemcov odložila. Napokon tender formálne uzatvorila až v polovici novembra, o dva mesiace neskôr oproti plánu.
Napriek tomu meno dodávateľa stále nie je známe, nakoľko pošta sa ich ešte pýta na rôzne detaily. ,,Potom bude nasledovať elektronická aukcia,“ upresnila Jana Lukáčová, vedúca odboru komunikácie a marketingu pošty.
Medzitým sa ale rozbehol ďalší kamerový tender. Finančná správa kupuje kamery pre monitorovanie dopravy na hraniciach. A aj časti tohto tendra akoby boli skopírované zo stránky spomínaného slovenského dodávateľa bezpečnostných technológií. Obsahujú tiež výrobky, ktoré sú know-how slovenskej firmy.
V opise sú tiež odvolávky na kamery s analógovým pripojením, ktoré sa už bežne zohnať nedajú. Ide totiž o výbehové typy kamier.
Nadácia v tejto súvislosti tiež oslovila TSS Group k otázkami, čo hovorí na podobnosť časti tendra s jej stránkou a či sa plánuje do tendra zapojiť.
,,Naša firma je len distribučná spoločnosť, tendrov sa nezúčastňujeme. Ako distribučná spoločnosť nemáme ani montážnych pracovníkov, a tak sa ani nemôžeme/nechceme tendrov zúčastňovať. Pre rôzne inštalačné spoločnosti poskytujeme len technickú podporu a zaškolenie,“ reagovala TSS Group (doplnené o reakciu firmy 21.12 o 13:50).
Deň pred voľbami
Zaujímavosťou na súťaži daniarov je jej priebeh. Prvýkrát súťaž na kamery za vyše 800-tisíc eur vyhlásili deň pred tohtoročnými parlamentnými voľbami. Z nich vzišla nová vláda. Súťaž u daniarov napriek tomu pokračovala až do júla, zapojilo sa do nej šesť spoločností, medzi nimi aj napríklad Bonul. Konečná cena bola nakoniec vyššia, cez milión eur.
Súťaž ale bola napokon zrušená a opäť vyhlásená pred pár dňami. Tentoraz je plán uzatvoriť ju v polovici januára.
Prečo daniari pôvodnú súťaž zrušili Nadácii neuviedli. Zdôraznili ale, že predmet zákazky je sčasti financovaný z grantovej zmluvy, ktorej platnosť končí v januári budúceho roka.
Porušenie pravidiel pre verejné obstarávanie daniari odmietajú. ,,Postup obstarávateľa je transparentný vzhľadom na to, že v súťažných podmienkach je jasne zadefinované, že uchádzači môžu k predmetu zákazky predložiť ekvivalentné riešenie,“ doplnila Martina Rybanská, hovorkyňa Finančnej správy.
Nadácia pre opakované neštandardné kritériá súťaže na pošte podá podnet na Úrad pre verejné obstarávanie, aby podmienky tendra skontroloval.
22. 12. 2020
