IT nákupy u Migaľa: Okopírované časti v zákazkách a manažér od hlavného dodávateľa

Nadácia Zastavme korupciu podala minulý týždeň trestné oznámenie pre miliónové nákupy pod ministerstvom informatizácie (MIRRI). Ministerstvo napríklad spomínalo licenciu od konkrétnej značky, navyše podobné licencie predtým plánovalo získať násobne lacnejšie. MIRRI po trestnom oznámení nákupy dočasne pozastavilo a Nadáciu označilo za “výpalnícku” organizáciu.

To ale neboli jediné odhalenia okolo nákupov spolu za 146 miliónov eur. 

Slovensko.Digital upozorňuje napríklad na veľmi podobné až totožné pasáže vo viacerých plánových zákazkách s textami zo stránky konkrétnej IT firmy. Jeden z týchto projektov bol už aj oficiálne spustený.

MIRRI zároveň od novembra na kľúčový manažérsky post zamestnalo človeka, ktorý predtým pracoval pre GlobalTel. Ide o doterajšieho dodávateľa portálu Slovensko.sk, pričom pôvodný cieľ bol úplne opačný. Od doterajšieho dodávateľa sa osamostatniť a férovou súťažou dosiahnuť čo najnižšie ceny.

Práve v GlobalTeli podľa informácií portálu 360tka.sk pôsobil v roku 2014 Peter Marman. A niekoľko rokov pôsobil aj vo firme prepojenej na GlobalTel. Marman pritom od novembra vedie IT sekciu na MIRRI. Pod sekciu spadá hodnotenie všetkých IT projektov. 

Navyše nejde o jediný pohyb manažérov na MIRRI, ktorí sú zároveň v kľúčovom riadiacom výbore pre riadenie programu Slovensko 3.0. Na prvý pohľad to pritom vyzerá, že z výboru dobrovoľne alebo menej dobrovoľne odchádzajú kritici aktuálnych nákupov.

Bank ID za milióny, ktoré minúť nemusíme

Ale ešte späť k tým podobným pasážam v plánovaných zákazkách. Inšpirovať sa textami z webov fungujúcich IT firiem pri tvorbe zákazky samo o sebe nemusí byť nič zlé. Ale podozrivé to začína byť, ak sa podklady od rovnakej IT firmy vyskytnú hneď vo viacerých zákazkách s rôznym zameraním.

Navyše, ide o zákazky, ktorých cieľom je vytvoriť akési Bank ID. Kde by sa mohol občan či firma do svojej “štátnej” schránky prihlasovať cez bankovú aplikáciu. A to už budúci rok v lete. 

Toto riešenie, napriek faktu, že jedna zákazka už bola odštartovaná, má hneď viacero úskalí a vyvoláva viac otáznikov ako odpovedí.

Odborníci zo Slovensko.Digital napríklad aktuálne ukázali, že občania nemusia čakať niekoľko mesiacov, aby im na prístup do portálu Slovensko.sk vystačil mobil. 

,,Ukážeme, ako mať schránku v mobile, do ktorej sa prihlásite aj bez občianskeho preukazu a dokonca aj podpisovať budete môcť priamo z mobilu. Nie o trištvrte roka, nie za 30 miliónov, ale dnes a všetko úplne zadarmo,” opísali svoje zistenia.

V neposlednom rade o plánovanom Bank ID nič netušia tunajšie banky. Čo pôsobí zvláštne, pretože práve cez ich aplikácie by sa mali ľudia k službám štátu pripájať.

,,Slovenská banková asociácia nebola doteraz účastná žiadnej diskusie so zástupcami MIRRI týkajúcej sa Bank ID. Asociácia preto nedisponuje konkrétnymi informáciami o projekte (projektoch), a z toho dôvodu ho (ich) nemôže komentovať,” reagovala Daniela Gilányi, hovorkyňa asociácie. 

Podobný zámer so zapojením bankových aplikácií sa už v minulsti preberal. Aj vtedy ho banky odmietli. Napriek tomu ministerstvo aktuálne v podkladoch k zákazkám uvádza, že v tejto oblasti „nepredpokladajú problém“.

O čom bolo predošlé trestné oznámenie

Ministerstvo vyhlásilo zákazky, ktorých cieľom bola opravu portálu Slovensko.sk. Pričom v jednej časti uchádzačom spomenul konkrétne licencie IAM, ktoré aktuálne portál využíva a ide o licencie od spoločnosti Barclet. Tá je prepojená na súčasného dodávateľa portálu, ide o spoločnosť GlobalTel. Odvolávanie sa na konkrétny produkt môže obmedzovať súťaž a diskriminovať niektorých záujemcov.

Barcletu navyše už raz žilinský súd de facto stopol štátne zákazky, keď firmu nariadil vymazať z takzvaného protischránkového registra. Neuveril  jej, že za skutočného vlastníka označuje českú daňovú poradkyňu.

Rovnako podozrivé na nákupe licencií je, že MIRRI  pôvodne vyčistili ich hodnotu na sumu necelých 3,4 milióna eur. Aktuálny nákup rátal so sumou 17,8 miliónov eur, čo je 5-krát drahšie.

Nesedí to pritom s argumentmi MIRRI k aktuálnym nákupom, ktoré majú sanovať havarijný stav portálu Slovensko.sk. Preto by polícia mala preveriť aj to, či míňanie miliónov eur na licencie pre systém, ktorý sa aj tak plánuje nahradiť, je efektívne pre štát aj občanov.

Na rozpory medzi pôvodne plánovanými sumami a aktuálnymi nákupmi upozorňujú aj odborníci z Útvaru hodnoty za peniaze. Efektívnosť nových nákupov už dlhšie zároveň posudzuje hodnotiaci útvar NIKA, určený pre európsky Plán obnovy. Pretože preplácať možno len nevyhnutné výdavky súvisiace s plnením míľnikov a cieľov plánu. Samotné MIRRI sa odvoláva na ich stanovisko s tým, že zákazky nebudú platiť, ak na to nebude mať ministerstvo súhlas od NIKA.

MIRRI nakupuje licencie ako perá do kancelárie

Nadácia spolu so Slovensko.Digital, ale aj IT Asociáciou Slovenska majú navyše pochybnosti, či MIRRI nakupuje miliónové IT projekty správnou metódou. Využíva na to takzvaný dynamický nákupný systém.

Zákon hovorí, že cez takýto elektronický systém je možné kupovať tovary, stavebné práce alebo služby bežne dostupné na trhu. Či je to správny postup pre nákup licencií a či ich možno považovať za tovar bežne dostupný na trhu, budú posudzovať kontrolné orgány. Okrem polície aj Úrad pre verejné obstarávanie.

V každom prípade IT asociácia, ktorej členom je mimochodom aj súčasný dodávateľ portálu Slovensko.sk GlobalTel, ale tento postup v prípade nákupu licencií kritizuje. ,,Dynamický nákupný systém sa má v prvom rade využívať na nákup bežných tovarov a služieb, pri ktorých sú zrejmé ich vlastnosti a použitie (napríklad kancelárske potreby, nábytok), sú dostupné u viacerých dodávateľov a v súťaži rozhoduje najvýhodnejšia cena na trhu. Moduly Ústredného portálu verejnej správy sú veľmi špecifickými a komplexnými riešeniami, preto je veľmi nepravdepodobné, že by hotové riešenie existovalo a malo by ho k dispozícii viacero IT firiem. V takto definovanej súťaži bude štát pravdepodobne musieť akceptovať ponuku jediného dodávateľa a nebude mať možnosť vysúťažiť najlepšie riešenie za najvýhodnejšiu cenu,” opisuje svoje dôvody asociácia. 

Nadácia Zastavme korupciu spolu so Slovensko.Digital budú vývoj ohľadom 146-miliónových IT nákupov sledovať aj naďalej. A v prípade ďalších pochybností podniknú ďalšie právne kroky.