Štátni kontrolóri preverili mýto: Stálo ešte viac, ako Nadácia varovala

Štát zaplatil už za druhé mýto, ale stále na prevádzku používa prvú extrémne nevýhodnú zmluvu so SkyTollom.

Najvyšší kontrolný úrad (NKÚ) opäť preveril, ako vyberajú diaľničiari mýto. Jeho zistenia potvrdili varovania Nadácie Zastavme korupciu o predražovaní mýta. V čase, keď si verejnosť už 3 roky pre konsolidáciu uťahuje opasky, Národná diaľničná spoločnosť (NDS) pri mýte plytvá miliónmi každý mesiac. A ľudia stoja zatiaľ pre nedokončené diaľnice v zápchach po Slovensku.

Slovensko si zaplatilo už 2 mýtne systémy – jeden predražený od SkyTollu v roku 2009, druhý v apríli 2024 už za súčasnej vlády. Ale mýto sa stále vyberá cez pôvodnú nevýhodnú zmluvu so SkyTollom. Čo znamená, že jeho prevádzka je stále násobne drahšia ako by mohla byť. Pričom už aj predošlí ministri dopravy sľubovali rýchly prechod na nové mýto, a tým pádom výrazné zlacnenie mýta, čo sa ale doteraz neudialo.

To ale nie je všetko. Nové mýto od CzechTollu sa za 2 roky už niekoľkokrát dodatkovalo. Jeho cena sa zdvojnásobila, aj keď sa nepoužíva. Namiesto pôvodných necelých 42 miliónov eur štát už na nové mýto minul 70. SkyToll aj CzechToll sú z rovnakého holdingu finančnej skupiny PPF.

Nadácia práve pre podozrenia z možného predraženia mýta spolu s Úniou autodopravcov podávala podnet štátnym kontrolórom na preverenie. ,,Projekt nového elektronického mýtneho systému je dlhodobo príkladom nehospodárneho a neefektívneho nakladania s verejnými prostriedkami,” skonštatovali štátni kontrolóri.

Rozmenené na drobné

Pred dvoma rokmi si diaľničiari objednali nový mýtny systém, ktorý mal nahradiť predražený výber mýta cez SkyToll. Druhé mýto má dodať sesterská firma SkyTollu – CzechToll. Minister dopravy Jozef Ráž mladší zmluvu s novým dodávateľom komentoval slovami: ,,Cena, ktorá bola vygenerovaná týmto tendrom je výborná. Je neuveriteľne dobrá.” 

Po dvoch rokoch situácia až tak výborne nevyzerá. Cena sa odvtedy niekoľkokrát dodatkovala, až je nakoniec dvojnásobná. A to sa nový systém ešte ani nepoužíva. ,,Spustenie systému sa plánuje na budúci rok,” spresnila pre Nadáciu NDS. Prečo? Pretože nové mýto de facto nemôžu diaľničiari spustiť bez mýtnych brán. Tie už roky nechcú vysúťažiť, ale dohadujú sa na odkúpení pôvodných brán, neprekvapivo od SkyTollu. Ktoré štát tiež už mimochodom raz cez pôvodnú zmluvu zaplatil. 

Nové mýto od CzechTollu, sesterskej firmy SkyTollu

• v apríli 2024 uzavrela NDS zmluvu na nový mýtny systém s CzechTollom za 13,8 milióna eur (všetky ceny bez DPH). Systém má nahradiť predošlé drahé mýto od SkyTollu. Zjednodušene ide o softvér pre výber mýta, akoby motor celého mýtneho systému
• odvtedy sa nové mýto dodatkovalo 5x a jeho cena stúpla na vyše 17,2 mil. eur 
• okrem toho v máji 2024 NDS uzatvorila ďalšiu zmluvu s CzechTollom na tzv. mýtne služby za 28,7 mil. eur
• táto zmluva zabezpečuje samotný výber mýta, aj napríklad kontrolu a vyberanie pokút od neplatičov, kontakt so zákazníkmi, ide o celý systém okolo motora mýta
• zmluva sa odvtedy dodatkovala 6x a stúpla na celkovo skoro 53 miliónov
• obe služby sa ale v praxi ešte nepoužívajú, najnovší sľub NDS je nasadenie nového mýta v roku 2027
• pretože NDS stále chýba kostra (karoséria) celého mýta, a tou sú mýtne brány (enforcement)
• brány vlastní SkyToll a za ich vybudovabnie mu už štát raz zaplatil. Aktuálne prebieha ohodnocovanie znalcom a štát si ich plánuje odkúpiť od SkyTollu

Slovensko tak zaplatilo už za dva mýtne systémy – za nový od CzechTollu a starý od SkyTollu, pričom ale prevádzka beží na pôvodnej predraženej zmluve so SkyTollom. Dokonca sa platby pre SkyToll dostali na sumy, aké diaľničiari posielali za mýto v prvých rokoch zmluvy, kedy bola prevádzka najdrahšia.

Podľa informácií NKÚ sú súčasné náklady za prevádzku mýta, ktoré idú SkyTollu, okolo 30 %. Inými slovami, z každého vybraného eura na mýte si SkyToll vezme pre seba hneď 30 centov. V dohode s CzechTollom sa ráta s prevádzka na úrovni 10 % výberu. Teda 10 centov z každého vybraného eura.

NKÚ cez lacnejší výber vypočítal, že mesačne diaľničiari prichádzajú o 6 miliónov eur len preto, že stále používajú drahšiu zmluvu namiesto novej – lacnejšej. Za rok je to 72 miliónov eur a za 2 roky, odkedy má NDS uzatvorenú druhú mýtnu zmluvu, je to vyše 140 miliónov. 

Podľa kontrolórov sa kilometer diaľnice na Slovensku stavia za 20 až 40 miliónov eur (bez DPH) a kilometer rýchlostnej cesty za 6 až 10 miliónov. Len za 2 roky sa z ušetrených peňazí na mýte mohol postaviť nový takmer 5-kilometrový úsek diaľnice alebo cez 15 kilometrov rýchlostných ciest.

Druhé mýto ešte nepoužívame, ale už dodatkujeme

To ale nie je konečný účet za mýto od nástup štvrtej Ficovej vlády. Druhý mýtny systém diaľničiari síce ešte nepoužívajú, ale už sa jeho cena za 2 roky vďaka dodatkom zdvojnásobila. 

Pôvodná zmluva z apríla 2024 znela na necelých 14 miliónov eur bez DPH. Cez päť dodatkov sa navýšila o vyše 17 miliónov eur. Teda sa viac ako zdvojnásobila.

,,Čo sa týka samotných dodatkov, NDS sa nelíši od iných subjektov na trhu, každú novú legislatívnu povinnosť je nevyhnutné zapracovať do systému. V tomto prípade od roku  2020 bolo schválených množstvo legislatívnych zmien, ktoré v čase spustenia musia byť zapracované,” vysvetlilo Nadácii komunikačné oddelenie NDS. 

Je pravdou, že zákazka na druhé mýto sa chystala už od roku 2020 a dodatky reagujú na zmeny súčasnej vlády. Ako transakčná daň, zmeny v sadzbách DPH a tak ďalej. 

Pre ilustráciu, mýtny systém ročne spracuje stovky miliónov transakcií. ,,Systém nemožno spustiť bez náležitého otestovania a istoty, že je 100-percentne funkčný.  Akýkoľvek výpadok, neaktuálnosť alebo nefunkčnosť systému spôsobia neodvratné hospodárske škody,” upozornila NDS.

Otázka efektívnosti ale tkvie v tom, prečo NDS dodatkuje pre legislatívne zmeny systém, ktorý ešte nie je počas týchto zmien reálne využívaný. Prečo zmeny neuhradí v jednej zmene pred spustením do prevádzky.

NDS aj Rážov rezort odpovedali takmer totožne, ale ich argument nesedí

Nadácia sa na efektívnosť mýta pýtala preto aj NDS a ministerstva dopravy. Aj v súvislosti s trojročnou konsolidáciou. Odpovede oboch úradov sa až nápadne podobali.

,,Za posledné roky sa podarilo spraviť pre zníženie nákladovosti mýta viac než za dekádu predtým. Zníženie nákladovosti patrí medzi absolútne priority ako Ministerstva dopravy SR, tak aj samotnej NDS, čo je v súlade aj s konsolidačným úsilím. Spustilo sa európske mýto (tzv. EETS), vďaka čomu sa prelomil monopol jednej spoločnosti na mýtnom trhu a ďalším míľnikom bude spustenie nového mýtneho systému, ktorý bude v rukách NDS,” reagoval komunikačný odbor na doprave a podobnými slovami vysvetľovali efektívnosť výberu mýta aj u diaľničiarov.

Je pravda, že posledné roky sa podarilo znížiť náklady. Ale viac ako tlak od diaľničiarov sa pod to podpísal fakt, že pôvodná zmluva so SkyTollom skončila v roku 2022. Odvtedy sa výber mýta de facto organizuje cez dodatkovanie pôvodnej zmluvy. Ale na úkor nasadenia druhého a lacnejšieho mýtneho systému. 

Pôvodne si SkyToll bral takmer polovicu z každého vybraného eura na mýte. Keď zmluva s ním končila, podarilo sa to skresať pod 33 %. Vlani to bolo ešte niečo cez 30 %. Ale ak by diaľničiari vyberali mýto už cez druhý systém, mohli by náklady klesnúť k 10 %. To sa zatiaľ nedeje.

Desiatky miliónov zhltne prevádzka NDS

Na efektívnosť nákladov by sa mal minister dopravy pýtať aj pri prevádzke samotnej NDS. Kontrolóri tu naznačujú čarovanie s číslami. Ešte vlani jej prevádzka zhltla pomaly toľko, čo smerovalo z mýta na stavbu a údržbu diaľnic. Do pár mesiacov to mala NDS výrazne zmeniť.

Vlani v októbri NDS uviedla, že z mýta po odrátaní platby pre SkyToll, teda z mýtnych výnosov dáva 31 % na stavbu diaľnic a vyše 22 % na ich opravu. Zvyšok, cez 46 % išlo na fungovanie NDS. Inými slovami, z toho, čo ostalo po zaplatení predraženého SkyTollu, si ešte takmer polovicu vzala NDS na svoje fungovanie a len zvyšok šiel do budovania a opravy diaľnic.

To už ale o pár mesiacov neplatilo. Vo februári tohto roka NDS kontrolórom deklarovala, že z výnosu z mýta na diaľnice a ich opravu ide už 81 percent a len 19 percent si berie NDS na svoje vlastné fungovanie.

Kontrolóri ale týmto tvrdeniam neveria úplne. Skôr za tým vidia “čarovanie” s presúvaním výdavkov u diaľničiarov. V preklade to znamená, že NKÚ si myslí, že prevádzka NDS je stále relatívne drahá v pomere k peniazom, ktoré nakoniec smerujú do diaľnic.

Hegerova nevyužitá šanca

Prekliatie s mýtom sa Slovensku nepodarilo prelomiť ani za vlády Matoviča či Hegera, ani dokonca úradníckej vlády. Nadácia Zastavme korupciu spolu s Úniou autodopravcov apelovali u všetkých vtedajších ministrov dopravy a dokonca aj ich nadriadených, aby pri mýte zasiahli a skúsili vyjednať aspoň niektorú časť z pôvodného mýta od SkyTollu do vlastníctva štátu.

Šancu na to videli dokonca aj na ministerstve financií.

Narýchlo šitý postup pri mýte za Hegerovej vlády vyčíta aj aktuálna kontrola NKÚ. NDS napriek tomu, že dlhodobo vedela, že pôvodná zmluva so SkyTollom končí k decembru 2022, narýchlo 3 týždne pred vypršaním zmluvy dohodla cez dodatok jej pokračovanie. Pričom už predtým diaľničiarov minimálne štátni kontrolóri upozornili, že pôvodná zmluva je veľmi nejasná čo sa týka podmienok pre pokračovanie. A to vrátane ceny. Odvtedy sa tak mýto so SkyTollom predĺžuje až do súčasnosti.

Stopercentnú istotu ohľadom vlastníctva nemá štát ani pri druhom mýtnom systéme. Úrad pre verejné obstarávanie 3-krát zasiahol do súťaže o druhé mýto, pretože videl rozpor vo vlastníckych právach. Nakoniec na štvrtý pokus odobril víťazstvo CzechTollu, sesterskej firmy SkyTollu. V tomto prípade sa ale neskôr ohlásil oznamovateľ, ktorý upozornil, že v samotnom úrade o vlastníckych právach nebola zhoda a prípade preveruje polícia.

Z kontroly NKÚ vyplýva, že nové mýto Slovensku z 20 % dodá CzechToll, z 12 % SkyToll a 68 % celej zákazky má na starosti firma TollNett ako subdodávateľ.

Základné fakty o mýte na Slovensku

• mýtne poplatky za jazdu cez slovenské diaľnice a vybrané cesty platia všetci kamionisti a autodopravcovia, a to aj zahraniční
• Slovensko dohodlo v roku 2009, že mýtny systém štátu vybuduje a bude do roku 2022 zabezpečovať firma SkyToll
• obstarávanie zastrešoval vtedajší minister dopravy za Smer Ľubomír Vážny, 3 lacnejšie ponuky škrtli a vyhrala firma s vtedy neznámym vlastníckym pozadím
• neskôr sa pri rokovaniach SkyTollu začali objavovať ľudia z J&T a jej bývalé tváre sa mihli okolo mýta aj nedávno
• SkyToll a jeho sesterský CzechToll ovládla skupina PPF, ktorá na Slovensku vlastní napríklad aj Televíziu Markíza
• súťaž na nové mýto namiesto SkyTollu sa začala pripravovať od roku 2020
• zmluvu s víťazom CzechTollom nakoniec podpísala NDS už za súčasnej vlády v apríli 2024
• pôvodná cena bola 13,8 mil. eur bez DPH
• do februára 2026 sa zmluva dodatkovala 5x, spolu sa navýšila na 17,2 mil. eur bez DPH
• v máji 2024 NDS podpísala ďalšiu zmluvu s CzechTollom, tento raz na mýtne služby (výber mýta, kontrola mýta atď).za takmer 29 mil. eur bez DPH
• do februára 2026 sa táto zmluva dodatkovala 6x, navýšila sa na takmer 53 mil. eur bez DPH. 
• celkovo už nový mýto cez 2 zmluvy stálo štát 70 miliónov namiesto 42
• druhé mýto ale nebude fungovať, kým NDS nebude mať takzvaný hardware, teda mýtne brány
• tie sa už roky snaží NDS odkúpiť od SkyTollu (štát za ne už raz zaplatil SkyTollu), aktuálne sa chystá znalecký posudok, ktorý má určiť ich cenu